（四）积极服务发展。
　　立足自身职能，在推进特种设备节能环保的同时，促进产业发展，服务保障民生，促进特种设备安全性与经济效益、社会效益的协调统一。
　　一是推进节能环保。进一步完善安全监管与节能监管相结合的工作机制，积极构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”的监管体系，加强高耗能特种设备节能标准执行情况监督检查。建立高效换热器和热交换系统评价方法和评价指标体系，推进高效换热器能效测试和评价工作。推动将高效锅炉、高效换热器和热交换系统纳入国家减税目录，积极推广高效节能技术。以京津冀及周边地区为重点，推动实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推广高效锅炉，加速淘汰落后锅炉，提高锅炉系统运行水平，整体提升我国燃煤锅炉节能环保水平，服务绿色发展。
　　二是促进质量发展。将新技术、新工艺、新材料应用及时纳入安全技术规范，引导特种设备制造业和服务业技术进步，推动特种设备质量提升。以优化安全技术规范和推进企业标准自我声明、团体标准制定等为手段，引导企业采用标准自我声明等方式提供高于国家标准要求的特种设备产品与服务。以电梯等特种设备为试点，培育壮大民族企业，引导企业提升产品和服务附加值，着力打造中国品牌，提升特种设备制造竞争力。推动锅炉、压力容器等特种设备产品标准与美国、欧盟等国家、地区的互认，推动特种设备产品与服务走出国门，促进装备制造业发展，服务“一带一路”战略。加快互联网+、大数据、基于风险的检验（RBI）、完整性管理等新技术应用，推动企业管理水平提升。加大对企业的政策、管理、技术、信息等服务力度，促进特种设备相关领域的重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展和区域经济发展，促进产业结构升级和经济结构调整，服务质量强国战略。
　　三是服务保障民生。以电梯、大型游乐设施、客运索道、气瓶等老百姓密切相关的特种设备为重点，不断提升服务保障能力。建立以故障率与事故率相结合的电梯等特种设备质量安全评价指标体系，推动地方政府建立老旧电梯更新改造和既有住宅加装电梯协调机制。推进电梯应急处置平台建设，建立健全电梯安全管理状况公示制度，引导公众正确行使知情权和监督权。
（五）优化监管模式。
　　在全面落实企业安全主体责任的基础上，充分发挥特种设备安全相关方作用，形成齐抓共管的多元共治工作格局。
　　一是全面推进安全监察、技术检查与行政执法相结合的工作机制。研究梳理与特种设备安全节能相关的法律法规，厘清特种设备安全监察、技术检查与行政执法的职责，制定各级特种设备安全与节能权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。明确建立技术检查机构的路径、方法，加快设立国家、省、地市和设备数量较多区县的技术检查机构。在综合执法队伍中，设置特种设备专业执法队伍，提升执法能力。
　　二是发挥政府相关部门监管合力。在各级政府安委会的统一领导和协调下，推动建立特种设备安全联席会议制度，不断完善安全生产综合监管与特种设备专项监管相结合的工作机制。在各级地方政府的领导下，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，推动建立特种设备质量安全综合治理、重大隐患挂牌督办和公告制度，将特种设备质量安全指标纳入地方政府工作考核目标。以电梯、压力管道、移动式压力容器、气瓶为重点，发挥相关部门的联合监管作用，落实“一岗双责”制度，明确相关主管部门的特种设备安全管理职责，建立完善协调机制。加大特种设备安全监管机构与质检内部标准、法规、质量、执法等部门的协调力度，形成安全监管合力。
　　三是充分发挥行业协会作用。建立政府购买特种设备安全节能环保服务制度，制定政府购买服务清单和程序，加大政府购买服务和委托力度，加强对政府购买服务和委托事项的监督。鼓励参与重要规划、重大政策和法规标准制修订，引导行业协会参与公共管理和公共服务。支持开展以行业自律为基础的自愿性市场准入评价，积极采信行业协会的评价认定结果，培育规范团体标准制定工作，支持开展高于国家标准要求的产品、服务评价工作，发挥行业协会的宣传咨询、教育培训、技术鉴定等服务功能。支持建立行业自律规范，推进行业诚信体系建设，提高行业协会公信力。
　　四是营造良好的社会监督氛围。定期公布特种设备安全状况，引起公众对特种设备安全工作的关注。建立宣传资料库，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，广泛宣传特种设备安全知识，提升社会公众的安全意识与参与意识。推动电梯等特种设备安全知识进学校、进课程，提升中小学生安全意识。加大政务信息公开力度，健全公众参与监督的激励机制，发挥媒体的舆论监督作用，曝光典型违法案例，提高公众认知和防范能力。畅通联系渠道，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，加强调查核实，及时依法处理，并向社会公布处理结果，营造良好的社会监督氛围。
（六）夯实工作基础。
　　加强特种设备安全监管、风险预警、应急处置、检验检测、科技支撑能力建设，进一步提升科学监管水平。
　　一是加强基层监管能力建设。推动各级地方政府设立特种安全监管专项经费并纳入同级财政全额保障范围，配置与工作任务相适应的监管装备、车辆。适应质监体制调整及机构改革发展形势，根据特种设备数量，补充特种设备安全监管人员，推动监管力量向乡镇（街道）、村（居委会）延伸。完善特种设备安全监察人员培训教材，搭建远程教育平台，分级、分类开展安全监察人员培训。
　　二是加强风险预警与应急处置能力建设。进一步强化风险管理理念，科学划分八大类特种设备的隐患风险等级，完善风险监测和预警机制，健全事故调查处理机制，加快建立风险管理防控联动机制，加强统计分析，提升风险管理水平。依托技术检查机构，建设具备宣传教育、实操实训、预测预警、应急救援等功能的国家级、区域性综合技术支撑基地。完善各级特种设备安全监察部门应急预案，完善各类特种设备专项应急预案指南，定期组织开展演练。以电梯、移动式压力容器、盛装危险化学品特种设备为重点，加强风险预警与应急处置能力建设，对事故多发、频发的重点行业、重点领域、重点企业实行风险预警控制。
专栏1 风险预警与应急处置能力建设工程
1. 电梯应急处置能力建设。
建立1个国家级电梯应急处置数据汇集与分析平台，建设部署50个较大城市电梯应急处置示范应用。
2. 盛装危险化学品特种设备风险监测能力建设。
在盛装危险化学品特种设备聚集区，建设一批区域性的盛装危险化学品特种设备风险预警与应急处置中心。
3. 移动式压力容器风险监测能力建设。
建设全国统一的危险化学品承压罐车风险监测与预警应用平台。
　　三是加强检验检测能力建设。推进检验机构整合，不断提升特检高技术服务的核心竞争力和国际影响力，打造具有国际竞争力的检验集团。加强检验检测人员的实际操作能力考核，加大培训力度，提升检验检测人员能力素质。合理配置检验检测人员和仪器设备，确保关键点检验到位，提高检验检测的隐患（或缺陷）检出率和准确率。加快特种设备安全与节能政府实验室建设，增强特种设备安全与节能技术领域的原始创新能力。
专栏2 检验检测能力提升工程
1. 推进检验机构整合。
组建中国特检集团，推动地方组建省内或跨省的特检集团，支持行业检验机构整合重组，做大做强3至5家具有国际竞争力的特检集团。
2. 建设一批政府实验室。
建设1-2个国家级特种设备检验检测政府实验室，支持建设一批区域性特种设备检验检测实验室。
　　四是加强科技支撑能力建设。加强“产、学、研、用、政”一体化的科研队伍建设，完善科研管理制度，拓宽科技经费投入渠道，加大科技成果推广应用，深化全国特种设备科技协作平台建设，建立科学的考核激励机制，营造良好的科研氛围。开展基于大数据的特种设备安全节能环保关键技术研究。运用大数据、物联网、云计算、移动互联网等先进技术，以数据和信息的智能采集、传输存储、分析处理、挖掘应用为主线，培育特种设备智能检验新业态。
专栏3 重大科技创新工程
1. 基础理论和设计制造技术研究
深入开展承压类特种设备典型材料、新材料的基础性能、失效模式、损伤机理研究，开展典型机电类特种设备的故障模式、损伤机理研究，开展基于失效模式的特种设备设计制造技术研究，提升特种设备设计制造风险防控技术水平。
2. 检验检测监测与使用维护技术研究
开展基于互联网和大数据的特种设备智能检验、检测技术研究，开展自动快速检测与安全诊断技术研究及设备研制，开展故障诊断、智能维修、风险评估、完整性管理、剩余寿命评估等技术研究，开展节能环保在线监测技术研究，提升在用特种设备风险监测与维护保障技术水平。
3. 科学监管支撑技术研究
开展基于风险和公共性的特种设备多元共治体系研究，开展特种设备安全监管关键技术研究，开展特种设备事故分析与仿真评估关键技术研究，提升特种设备安全监管水平。
　　五是加强信息化建设。制定信息化建设方案，完善信息化制度和标准，整合、完善现有信息化应用系统。构建全国统一的特种设备风险预警与应急处置平台，推进总局与地方特种设备安全监管信息的互联互通，推动政府与企业特种设备信息的共享，实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。
专栏4 信息化建设工程
1. 整合现有信息化应用系统。
以省为单位，整合现有的信息化应用系统，满足安全监管的基本需求，实现省内数据的互联互通。
2. 构建特种设备风险预警与应急处置平台。
构建面向生产单位、使用单位、检验检测机构、监管部门、社会公众，集数据采集、风险预警、专家决策、应急指挥等功能于一体的全国统一的特种设备风险预警与应急管理平台，推进总局与地方数据的互联互通。
3. 推动企业开展信息化管理。
在电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、移动式特种设备等领域，鼓励和支持生产、使用、维保单位对设备实施基于物联网、互联网+等先进技术的远程动态监测、诊断和监控。

四、保障措施
　　规划的实施是一项具有时效性、复杂性的系统工程。为切实发挥规划的作用，保证规划目标的实现，必须高度重视规划的实施工作，积极采取措施，从资源配置和工作统筹上对规划的落实予以保障，并加强监督检查，为规划实施创造良好的环境。

（一）落实目标责任。要根据规划确定的发展目标和主要任务，编制实施方案，确定工作重点和进度安排，落实责任分工，采取配套措施，推动实施主要任务和重点工程。

（二）统筹规划衔接。地方质检部门制定特种设备安全与节能相关规划要与本规划搞好衔接，要争取将本规划确定的主要任务和重点工程纳入各级地方政府、部门的重点工作。

（三）注重工作协调。要加强与内外部相关部门的沟通，积极争取地方政府及有关部门支持，在相关立法、配套政策、财政资金、人力资源等方面给予优惠政策推动相关工作落实。

（四）突出考核评估。总局将对规划实施情况进行跟踪，建立规划中期评估和总结评估制度，对规划实施中的问题进行协调；地方质检部门应对规划落实情况适时进行总结，对工作进行改进，上下齐心、扎实推进，努力实现规划设定的发展目标。